El Programa Nacional de Movilidad Urbana en Filipinas, un ejemplo de programa de inversión exitoso

 

Hay tres categorías principales de PNMUs: políticas sectoriales que aspiran a mejorar las condiciones marco para la planificación de la movilidad urbana sustentable, programas de inversión de ámbito nacional para apoyar las ciudades a implementar medidas de movilidad urbana sustentable, o una combinación de políticas y programas de inversión. El Plan de Movilidad Urbana Filipino (PMUF) es un ejemplo de programa de inversión. Está centrado en reducir las emisiones de los yipnis, un sistema semiformal, ineficaz de antiguos jeeps del ejército personalizados de manera casera. En Filipinas hay más de 250.000 yipnis y representan aproximadamente el 40% de todos los viajes en vehículos y, por consiguiente, son el mayor contribuyente a las emisiones de GEI en el sector del transporte en este país. Pat Mariano, asesora de la GIZ, nos dio más informaciones sobre cómo se desarrolló este PNMU, qué retos se afrontaron y cuál fue el resultado final.

Un impacto positivo y mensurable

Para Pat Mariano, “un PNMU es capaz de salvar la brecha entre las iniciativas nacionales y locales, especialmente en lo que respecta a la capacidad de elaboración de políticas y planificación, las finanzas y la capacidad de ejecución”. Añade que “si bien permite al gobierno nacional de apoyar a las ciudades que quieren mejorar su movilidad pero no saben cómo hacerlo, ofrece también una plataforma para que las ciudades que tienen buenos ejemplos puedan mostrarlos e inspiren otras ciudades.”

Los resultados del PNMU son impactantes: este plan ha conseguido 206 millones de euros para promover el cambio de viejos yipnis a nuevas y modernas "unidades de yipnis", que son una combinación de e-jeeps y unidades que utilizan combustibles y motores más limpios. Una parte de la financiación apoyará a los fabricantes locales en la producción de vehículos más eficientes desde el punto de vista energético. Además, este programa tendrá un impacto positivo sobre el medio ambiente, ya que reducirá potencialmente los GEI por un total de 15,01 - 27,13 MtCO2eq a lo largo de diez años.

Pat Mariano añade que el PNMU proporcionará medidas concretas e individuará indicadores mensurables para las políticas que el gobierno ha adoptado (como la Política Nacional de Transporte), pero que no ha necesariamente implementado. El PNMU se centra  también en las áreas de interés clave para la movilidad urbana sustentable (por ejemplo, apoya el desarrollo orientado al tránsito, promueve el transporte activo mediante políticas e infraestructuras). Con respecto al monitoreo, el PNMU ayudará los organismos de supervisión como la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo a poner al día sus indicadores”.

Superar los desafíos

La implementación del PNMU destacó desafíos específicos. Pat Mariano subraya que “el desafío más grande fue la falta de datos y las estructuras de gobernanza existentes (p. ej. demasiadas partes interesadas, cambios en las prioridades políticas y en la organización de las estructuras)”.

La estrategia para superar estos desafíos consistió en contratar asesores que ya habían trabajado con datos locales y en coordinar estrechamente con nuestros asociados, así como en relacionar el PNMU con políticas existentes (como el Programa Nacional de Transporte).

Una experiencia de aprendizaje

De esta experiencia, Pat Mariano aprendió muchos conocimientos sobre el desarrollo de un PNMU. Subraya la importancia “de tener buenas relaciones con los cooperadores del gobierno, así como un buen conocimiento de sus prioridades”. Añade: “Para el proceso de desarrollo de un PNMU puede ser muy útil tener por lo menos un asesor contratado para el proceso completo, para que entienda los intereses y prioridades gubernamentales”.

El PNMU tuvo que adaptarse también al giro inesperado que tomó el 2020 con la pandemia global. Pat Mariano nos dijo: “El cambio más grande que hemos vivido desde que se terminó el PNMU hace algunos meses fue el COVID-19. De hecho, la pandemia fue una oportunidad para convencer a los responsables de la toma de decisiones que los medios de transporte activo como el ciclismo son importantes. Con respecto a los GEI, la acción con el impacto más grande fue nuestro confinamiento de varios meses que redujo el número de viajes (incluyendo la prohibición del transporte público)”.

El PNMU está destinado a tener un impacto positivo sobre el sistema de transporte del país. A pesar de la actual situación mundial, Pat Mariano es optimista y afirma: “Confío en que podremos mejorar nuestro sistema de transporte público, tener más calles peatonales y carriles bici adecuados, gestionar de manera razonable nuestro flete (un aspecto muy importante con el aumento de las entregas hoy en día)”.

 

Si quieres saber más sobre el PMUF, consulta el documento oficial o la página dedicada de MobiliseYourCity.

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