Hacer de Abbottabad una ciudad integrada centrada en el desarrollo de la movilidad sostenible
Abbottabad es la principal ciudad del distrito de Hazara, en la provincia de Khyber Pakhtunkhwa, al oeste de Pakistán. La ciudad se encuentra al norte de Islamabad, la capital del país. Abbottabad, con un área urbana de casi 400.000 habitantes, está situada en el valle de Orash, a 1.250 metros sobre el nivel del mar, en las estribaciones de las cordilleras del Hindukush y el Karakorum. Abbottabad es reconocida por su valor turístico y como puerta de entrada a la cordillera del Himalaya. También actúa como nudo de comunicaciones en la vía principal hacia la frontera china, más hacia el norte.
Al igual que Peshawar y Mingora, otras dos ciudades de la provincia de Khyber Pakhtunkhwa, Abbottabad se unió a la Alianza MobiliseYourCity en 2020. El objetivo era elaborar un Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) basado en las innovadoras metodologías de planificación de la movilidad ofrecidas por la Alianza. En consulta con el departamento provincial de transportes y la autoridad responsable de gestionar la movilidad urbana, la Autoridad de Movilidad Urbana de Khyber Pakhtunkhwa (KPUMA), la ciudad quería desarrollar un plan estratégico de forma participativa e integrada. El objetivo del plan sería satisfacer las necesidades de movilidad de las personas y las empresas, armonizando a su vez los planteamientos de planificación existentes.
La Agence Française de Développement (AFD) y el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), dos de los socios ejecutores de MobiliseYourCity, han unido sus fuerzas para dirigir un proyecto de Asistencia Técnica destinado a realizar el PMUS y a identificar los proyectos prioritarios en Abbottabad. Para ello se ha contratado, gracias a la financiación de la AFD, a un consorcio de consultores internacionales formado por Systra (Francia) y Exponent Engineers (Pakistán).
Iniciado en 2021, la versión final del PMUS con sus componentes, diagnóstico, visión y escenarios, plan de acción y conceptos técnicos prioritarios, se entregó a principios de 2024. La elaboración de este PMUS se basó en la metodología promovida por MobiliseYourCity, haciendo hincapié en la identificación y consulta de un amplio abanico de actores involucrados (institucionales, económicos, profesionales y asociativos) en cada etapa del plan.
La fase de diagnóstico, basada en encuestas cuantitativas en las principales vías del área urbana, complementadas con una encuesta domiciliaria, puso de manifiesto el mal estado de las carreteras, el uso conflictivo de las vías que limita su capacidad, la desorganización de los cruces y la falta de gestión del tráfico, así como la ausencia de pasos peatonales seguros. Sobre este último punto, la cuota modal de los desplazamientos a pie, a menudo invisible en muchas encuestas sobre movilidad urbana centradas en los modos motorizados, representa más del 60% en toda el área urbana.
Abbottabad no cuenta con un sistema de transporte público formal y organizado. Sin embargo, existe un servicio de paratránsito operado por vehículos capaces de transportar hasta una docena de personas. Aunque la tasa de motorización es de 190 coches por cada 1.000 habitantes, más de una cuarta parte de los desplazamientos diarios se realizan en vehículos privados (motos, coches). El paratránsito, así como los desplazamientos privados en moto y coche, son las principales fuentes de emisión de gases de efecto invernadero del sector transporte urbano.
A partir de este diagnóstico compartido, se pidió a las partes implicadas en la elaboración del PMUS que acordaran una visión común del futuro de la movilidad para Abbottabad. Se acordó que Abbottabad debería convertirse en una ciudad integrada centrada en el desarrollo de la movilidad sostenible. Esta visión pretende reforzar el perfil único de Abbottabad como ciudad que combina actividades militares, educativas y turísticas en un entorno urbano cualitativo e integrador que ofrece un alto nivel de accesibilidad y conectividad. Se basa en la promoción de una ciudad compacta y un sistema de movilidad eficiente que se apoyen mutuamente en un crecimiento urbano sostenible.
Se prepararon varios escenarios de desarrollo de movilidad urbana, teniendo en cuenta al mismo tiempo el crecimiento urbano de Abbottabad (expansión urbana y crecimiento poblacional). Al final, se eligió el escenario más ambicioso el cual pretende promover un desarrollo urbano compacto de la ciudad con la creación de un servicio de transporte público, a través de la construcción de un corredor de Bus Rapid Transit (BRT) a lo largo de la ruta principal, la autopista Karakorum, y la introducción de sistemas alimentadores para dar servicio a todos los distritos de la ciudad. El paratránsito, mencionado anteriormente, forma parte de la solución, ya que prestaría servicios de última milla cuando fuera necesario. En este escenario, la ciudad se desarrollaría de forma compacta, mientras las autoridades municipales se esfuerzan por planificar y densificar el desarrollo urbano, así como por modernizar, reestructurar y desarrollar la red vial. De aquí a 2040, la realización de este escenario debería garantizar una reducción de casi el 35% de las emisiones de gases de efecto invernadero, al tiempo que permitiría a más del 50% de la población, es decir, casi medio millón de habitantes, acceder al transporte público de forma más fiable y segura.
Se han identificado fases y prioridades para la implementación del PMUS. Corresponde a las autoridades locales y provinciales crear un órgano técnico, un grupo de trabajo del PMUS, que coordine la implementación continua, el seguimiento y la evaluación del plan bajo la autoridad de la KPUMA. Este grupo se encargará de la revisión técnica de los proyectos para facilitar la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes. Se han identificado varias medidas prioritarias, entre ellas la preparación técnica de un corredor BRT y la reorganización de las intersecciones para garantizar una mayor seguridad a los peatones. La implementación del PMUS se iniciará una vez que las autoridades competentes hayan dado su aprobación definitiva.