Faire d'Abbottabad une ville intégrée et tournée vers le développement des mobilités durables

Abbottabad est la principale ville du district de Hazara, située dans la province de Khyber Pakhtunkhwa, à l’ouest du Pakistan, au nord d’Islamabad, la capitale du pays. Cette ville, dont l’aire urbaine compte près de 400 000 habitants, se situe dans la vallée d’Orash à une altitude de 1 250 mètres, sur les contreforts des chaînes de montagnes de l’Hindukush et du Karakorum. Abbottabad est connue pour être un point d’intérêt touristique et une porte d’entrée vers la chaîne himalayenne. Elle joue également un rôle de nœud de communication sur le principal axe reliant la frontière chinoise plus au nord. 

À l’instar de Peshawar et Mingora, deux autres villes de la province de Khyber Pakhtunkhwa, Abbottabad a rejoint le Partenariat MobiliseYourCity en 2020. L’objectif était de réaliser un Plan de Mobilité Urbaine Durable (PMUD) en s’appuyant sur les méthodologies innovantes offertes par le Partenariat en termes de planification des mobilités. En concertation avec le département provincial des transports et l’autorité en charge de la gestion des mobilités urbaines, la KPUMA (Khyber Pakhtunkhwa Urban Mobility Authority), la ville souhaitait élaborer un plan stratégique de manière participative et intégrée. Ce plan visait à répondre aux besoins de mobilité des personnes et des entreprises tout en harmonisant les approches de planification existantes. 

L’Agence Française de Développement (AFD) et la Banque Asiatique de Développement (BAsD), deux des partenaires de mise en œuvre de MobiliseYourCity, se sont associés pour piloter une Assistance Technique visant à réaliser le PMUD et à identifier des projets prioritaires à Abbottabad. Pour ce faire, un groupement de consultants internationaux composé de Systra (France) et Exponent Engineers (Pakistan) a été recruté grâce au financement de l’AFD. 

Engagée en 2021, la version finale du PMUD avec l’ensemble de ses composantes, à savoir le diagnostic, la vision et les scénarios, le plan d’actions ainsi que les concepts techniques des projets identifiés comme prioritaires, a été livrée en début d’année 2024. L’élaboration de ce PMUD s’est appuyée sur la méthodologie promue par MobiliseYourCity en mettant l’accent sur l’identification et la consultation d’un large panel d’acteurs (institutionnels, économiques, professionnels et associatifs) à chaque étape du plan. 

La phase de diagnostic, à travers des relevés quantitatifs sur les principaux axes de l’aire urbaine complétés par une enquête ménage, a montré un mauvais état des routes, une utilisation conflictuelle des axes limitant la capacité routière, des intersections routières non organisées et un manque de gestion du trafic, ainsi qu’un manque de passages piétons sécurisés. Sur ce dernier point, il apparaît que la part modale de la marche à pied, souvent invisible dans de nombreux travaux de relevés sur la mobilité urbaine orientés sur les modes motorisés, représente plus de 60% à l’échelle de l’aire urbaine. 

Abbottabad ne dispose pas d’un système de transport public formel organisé. Il existe toutefois un service de transport artisanal et collectif opéré par des véhicules pouvant transporter jusqu’à une douzaine de personnes. Bien que le taux de motorisation est 190 voitures pour 1000 habitants, plus d’un quart des déplacements journaliers s’effectuent en véhicules particuliers (motos, voitures). Le transport artisanal, ainsi que les déplacements particuliers en motos et voitures, constituent les principales sources d’émissions de gaz à effet de serre du secteur transport urbain. 

Sur la base de ce diagnostic partagé, les acteurs impliqués dans l’élaboration du PMUD ont été amenés à se prononcer sur une vision commune du devenir de la mobilité pour Abbottabad. Il a été admis de faire d’Abbottabad une ville intégrée et tournée vers le développement des mobilités durables. Cette vision vise à renforcer le profil singulier d’Abbottabad en tant que ville combinant des activités militaires, éducatives et touristiques dans un environnement urbain qualitatif et inclusif offrant un haut niveau d’accessibilité et de connectivité. Elle repose sur la promotion d’une ville compacte et d’un système de mobilité efficace qui se soutiennent mutuellement dans une croissance urbaine durable. 

Plusieurs scénarios sur la manière de développer les mobilités urbaines, tout en prenant en compte à la fois la croissance urbaine de Abbottabad (étalement urbain, hausse du nombre d’habitants), ont été préparés. Le scénario le plus ambitieux a finalement été retenu. Ce scénario vise à promouvoir un développement urbain compact de la ville avec la création d’un service de transport public via la réalisation d’un corridor de Bus Rapid Transit (BRT) le long de l’axe principal, l’autoroute Karakorum, et la mise en place de dispositifs de rabattement pour desservir tous les quartiers de la ville. Le transport informel évoqué plus haut constitue une part de la solution envisagée, puisqu’il assurerait les dessertes sur le dernier kilomètre en cas de besoin. Dans ce scénario, la ville se développe de manière compacte, tandis que les autorités municipales s’efforcent de planifier, de densifier le développement urbain, ainsi que la modernisation, la restructuration et le développement du réseau routier. D’ici à 2040, la mise en œuvre de ce scénario devrait assurer une réduction de près de 35% des émissions de gaz à effet de serre, tout en permettant à plus de 50% de la population, soit dans les prévisions près d’un demi-million d’habitants, d’avoir accès au transport public de manière fiable et sécurisé.   

Pour la mise en œuvre du PMUD, des phases et des priorités ont été déterminées. Il revient aux autorités locales et provinciales de mettre en place un organe technique, un groupe de travail du PMUD, qui coordonnera au quotidien la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du plan sous l’autorité du KPUMA. Ce groupe sera chargé de l’examen technique des projets pour faciliter la prise de décisions des autorités compétentes. Plusieurs mesures prioritaires ont été identifiées, parmi elles la préparation technique d’un corridor de BRT, ainsi que la réorganisation des intersections routières assurant une plus grande sécurité pour les piétons. La mise en œuvre du plan sera engagée après validation finale des autorités compétentes.