Identificar e involucrar a los actores locales como un primer paso clave hacia la planificación de la logística y el transporte urbano sostenible.

Las autoridades locales son esenciales a la hora de proporcionar infraestructuras y normativas que faciliten los flujos de mercancías, alimentando los mercados urbanos y tratando de gestionar los siniestros viales, la congestión y otros impactos negativos.

El movimiento de bienes y materiales de una ciudad generalmente no sigue ningún "plan" general, ya que miles de vehículos de carga individuales operan en densas redes urbanas compartidas con personas, comercios, funciones religiosas, ganado, patrimonio cultural y otros elementos. Es el resultado de múltiples actividades comerciales, privadas y públicas independientes con sus propias dinámicas y ritmos.

Si las condiciones son favorables y los mercados son competitivos, esto puede conducir a soluciones receptivas, entregas eficientes y precios bajos. Sin embargo, en muchas ciudades la situación no es favorable. Las actividades logísticas están relacionadas con el tráfico excesivo, la capacidad redundante, la contaminación insalubre y el caos periódico. No obstante, las intervenciones para combatir estos problemas suelen ser, en el mejor de los casos, reactivas, y las autoridades responden a las emergencias, el caos o las crisis a medida que se desarrollan. 

Involucrar a los actores locales en el transporte de mercancías 

Los Planes de Logística Urbana Sostenible (SULP, por sus siglas en inglés) proporcionan un enfoque para que las autoridades actúen de manera proactiva. Sin embargo, las autoridades deben involucrar activamente a las partes interesadas locales, nacionales e internacionales en el transporte de mercancías para implementar el cambio con éxito, como se destaca en la guía temática europea SULP publicada por CIVITAS en 2019. Es probable que esta lección clave de las ciudades europeas se aplique a otras partes del mundo. 

Un primer paso para muchas ciudades europeas y de otros lugares ha sido iniciar un diálogo con los operadores y las asociaciones del mercado local de mercancías. Por lo general, estos incluyen transportistas, operadores de transporte, propietarios de tiendas, operadores de mercado, asociaciones comerciales, grupos de entornos urbanos y expertos en logística. Bajo el término general de "Asociaciones Locales de Carga", se invita a las partes interesadas a reuniones para informar y discutir los problemas actuales o requerir las opiniones de los actores sobre las políticas nacionales o locales existentes y futuras. Ejemplos especialmente interesantes son aquellos en los que las reuniones iniciales han dado lugar a la creación de foros más permanentes que hacen hincapié en la participación conjunta pública y privada, por ejemplo, las denominadas «Redes de Transporte», «Asociaciones de Transporte Urbano de Mercancías» o «Plataformas Multisectoriales». 

Asociaciones de transporte local de mercancías en la práctica 

Un buen ejemplo de buenas prácticas para una asociación local de transporte de mercancías es la Red de Mercancías de Copenhague, iniciada por la ciudad de Copenhague en 2015 simultáneamente con el inicio del proyecto europeo de transporte urbano de mercancías NOVELOG.¹ La red involucra a varias empresas, organizaciones de logística urbana y expertos independientes. Es un foro informal para el intercambio de información y el diálogo cara a cara, discutiendo las próximas regulaciones de ruido, las restricciones de área propuestas o el acceso a los puntos de descarga. En 2021, la red se amplió para incluir el área metropolitana de Copenhague y las autoridades regionales. La red también ha informado sobre proyectos más concretos, en los que algunas empresas miembros se han comprometido a proporcionar datos operativos específicos (normalmente bien protegidos). Este es el caso del proyecto DISCO, que actualmente está construyendo un "gemelo digital" de los flujos de mercancías de Copenhague, con el objetivo de servir de base para el próximo SULP de la ciudad. Podría decirse que la red de carga ha sido fundamental para generar interés y confianza mutuos con otros actores. 

Tres conclusiones clave de la investigación académica sobre las asociaciones de transporte de mercancías² 

La investigación sobre la participación de los actores en las asociaciones de transporte de mercancías destaca las siguientes conclusiones: 

1. Las reuniones presenciales son esenciales para que las redes/asociaciones fomenten un entorno propicio para el intercambio de información real (útil en la práctica). 

2. Tanto las perspectivas a corto como a largo plazo son esenciales. Es necesario obtener resultados a corto plazo (por ejemplo, la implementación de una solución local específica) para mantener al sector privado involucrado en la red. Sin embargo, es posible que los efectos más importantes de la red solo surjan después de un período más prolongado de intercambio mutuo y creación de confianza (como la disposición de empresas a compartir datos operativos). 

3. Es más probable que la red tenga éxito si no es puramente informal, sino que se basa en una toma de decisiones políticas y de planificación realistas. 

Es esencial tener en cuenta los desafíos y obstáculos de la creación de asociaciones de transporte de mercancías en las ciudades en desarrollo. Identificar a las partes interesadas que hablan en nombre de diversos grupos, como los operadores de transporte locales o los propietarios de minoristas, puede resultar difícil, y la naturaleza informal de los sistemas logísticos locales complica la cuestión. En consecuencia, la escasa representación de los principales grupos de interesados puede inducir desconfianza y desacreditar la programación de nuevas infraestructuras o reglamentos. 

A pesar de estos desafíos, identificar e involucrar a las partes interesadas locales en el transporte urbano de mercancías debe ser una prioridad. Sobre la base de este enfoque, las ciudades pueden avanzar hacia el desarrollo de su SULP y el establecimiento de sistemas logísticos sostenibles y eficientes. 

Recomendaciones sobre la participación de las partes interesadas en la Guía Temática Europea sobre Planes de Logística Urbana Sostenible Se recomienda crear una plataforma de partes interesadas que incluya los siguientes grupos:      Las partes interesadas de la cadena de suministro (por ejemplo, transportistas, operadores de transporte, cadenas minoristas y propietarios de tiendas), que representan hasta el 28% de la cuota total.  Autoridades públicas (por ejemplo, gobiernos locales, regionales o nacionales), representan hasta el 28% de la cuota total.  Otras partes interesadas (por ejemplo, asociaciones de industria y comercio, asociaciones de consumidores, investigación y academia) representan hasta el 36% de la cuota total.  Los expertos representan hasta el 8% de la cuota de los participantes de la plataforma.    Guía Temática: Planificación Logística Urbana Sostenible, Aifandopoulou et al. (2019)

^1. Sitio web de Copenhagen Freight Partnership + conversaciones personales 
 ^2. Véanse Lindholm y Browne (2013); Bjørgen et al. (2021)