Identifier et impliquer les acteurs locaux comme première étape essentielle vers la planification d'une logistique et d'un transport de marchandises urbains durables
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Les autorités locales jouent un rôle essentiel dans la mise en place d’infrastructures et de réglementations pour faciliter les flux de marchandises et alimenter les marchés urbains tout en cherchant à gérer les accidents, les embouteillages et autres externalités négatives.
Le mouvement des biens et des matériaux dans une ville ne suit généralement aucun « plan » global, car des milliers de véhicules de transport de marchandises individuels circulent dans des réseaux urbains denses partagés avec les personnes, les commerces, les fonctions religieuses, le bétail, le patrimoine culturel et d’autres éléments. C’est le résultat de multiples activités commerciales, privées et publiques indépendantes, avec leurs propres dynamiques et rythmes.
Si les conditions sont favorables et que les marchés sont compétitifs, cela peut conduire à des solutions réactives, à des livraisons efficaces et à des prix bas. Cependant, dans de nombreuses villes, la situation n’est pas favorable. Les activités logistiques sont liées à un trafic excessif, à des capacités redondantes, à une pollution malsaine et à un chaos périodique. Cependant, les interventions pour lutter contre ces problèmes sont souvent au mieux réactives, les autorités répondant aux urgences, au chaos ou aux crises au fur et à mesure qu’elles se déroulent.
Mobiliser les acteurs locaux du fret
Les plans de logistique urbaine durable (Sustainable Urban Logistics Plans- SULP) offrent aux autorités une approche pour agir de manière proactive. Cependant, les autorités doivent impliquer activement les acteurs locaux, nationaux et internationaux du fret pour mettre en œuvre le changement avec succès, comme le souligne le guide thématique européen SULP publié par CIVITAS en 2019. Cette leçon clé des villes européennes s'applique probablement à d'autres parties du monde.
Pour de nombreuses villes d'Europe et d'ailleurs, une première étape a consisté à initier un dialogue avec les opérateurs et associations du marché local du fret. Il s'agit généralement de transitaires, d'opérateurs de transport, de commerçants, d'opérateurs de marché, d'associations professionnelles, de groupes environnementaux urbains et d'experts en logistique. Sous le terme générique de « partenariats locaux de fret », les parties prenantes sont invitées à des réunions pour informer et discuter des problèmes actuels ou pour recueillir leur avis sur les politiques nationales ou locales existantes et potentielles à venir. Les exemples particulièrement intéressants sont ceux où les premières réunions ont conduit à la création de forums plus permanents qui mettent l'accent sur la participation conjointe des secteurs public et privé, par exemple les « réseaux de fret », les « partenariats urbains de fret » ou les « plateformes multipartites ».
Partenariats locaux de transport de marchandises en pratique
Un exemple de bonne pratique pour un partenariat local de fret est le Copenhagen Freight Network, lancé par la ville de Copenhague en 2015, en même temps que le lancement du projet européen de fret urbain NOVELOG1. Le réseau implique diverses entreprises, organisations de logistique urbaine et experts indépendants. Il s'agit d'un forum informel d'échange d'informations et de dialogue en face à face, pour discuter des réglementations à venir en matière de bruit, des restrictions de zone proposées ou de l'accès aux points de déchargement. En 2021, le réseau a été étendu pour inclure la région du Grand Copenhague et les autorités régionales. Le réseau a également alimenté des projets plus concrets, où certaines entreprises membres se sont engagées à fournir des données opérationnelles spécifiques (normalement bien protégées). C'est le cas du projet DISCO en cours, qui construit actuellement un « jumeau numérique » des flux de fret de Copenhague, visant à servir de base au prochain SULP de la ville. On peut dire que le réseau de fret de longue date a joué un rôle déterminant dans l'instauration d'un intérêt et d'une confiance mutuels.
Trois points clés à retenir de la recherche universitaire sur les partenariats de fret2
Les recherches sur l’engagement des parties prenantes dans le cadre de partenariats de transport de marchandises mettent en évidence les points suivants :
- Les réunions en personne sont essentielles pour les réseaux/partenariats afin de favoriser un environnement propice au partage d’informations réelles (pratiquement utiles).
- Il est essentiel d’adopter une perspective à court et à long terme. C’est nécessaire de produire des résultats à court terme (par exemple, la mise en œuvre d’une solution locale spécifique) pour que le secteur privé reste engagé dans le réseau. Cependant, les effets les plus importants du réseau ne peuvent apparaître qu’après une période plus longue d’échanges mutuels et de renforcement de la confiance (par exemple, lorsque les entreprises sont disposées à partager des données opérationnelles).
- Le réseau a plus de chances de réussir s’il n’est pas purement informel mais ancré dans des décisions politiques et de planification réaliste.
Il est essentiel de prendre en compte les défis et les obstacles liés à la création de partenariats de transport de marchandises dans les villes en développement. Il peut s’avérer difficile d’identifier les parties prenantes qui s’expriment au nom de divers groupes, tels que les opérateurs de transport locaux ou les propriétaires de commerces de détail. De plus, la nature informelle des systèmes logistiques locaux complique la question. Par conséquent, une faible représentation des principaux groupes de parties prenantes peut susciter de la méfiance et discréditer la programmation de nouvelles infrastructures ou réglementations.
Malgré ces défis, il est primordial d’identifier et de mobiliser les acteurs locaux du transport de marchandises en milieu urbain. En s’appuyant sur cette approche, les villes peuvent s’orienter vers le développement de systèmes de logistiques durables et efficaces.
Recommandations sur l'engagement des parties prenantes dans le guide thématique européen sur les plans de logistique urbaine durable Il est recommandé de créer une plateforme de parties prenantes incluant les groupes suivants :
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1. Site Internet du Copenhagen Freight Partnership + conversations personnelles
2. Voir Lindholm et Browne (2013); Bjørgen et al. (2021)